Форсайт в действии: ускорение переходов к ЦУР в Туркменистане

В Туркменистане системное мышление и стратегический форсайт помогли Страновой команде ООН (СК ООН) более эффективно взаимодействовать с Правительством для определения стратегических  совместных интервенций, способствующих продвижению национальных приоритетов развития и ускорению достижения Целей устойчивого развития (ЦУР). Этот сдвиг произошёл не сразу. Он стал результатом поэтапного подхода — последовательного укрепления внутренних компетенций и процессов СК ООН, что позволило перейти от диагностического анализа к ориентированному на будущее принятию решений и практическим действиям.

С чего всё началось

С самого начала моей работы в офисе Постоянного координатора в Туркменистане в качестве экономиста в 2022 году одной из моих первоочередных задач было сделать страновой анализ более прикладным. При подготовке Общего странового анализа 2022 года был применен подход системного мышления и определены десять межсекторальных идей, которые потенциально могли стать основой для совместных программ.

Два года спустя, в 2024 году, при поддержке Лаборатории будущего ООН и внешнего эксперта, мы интегрировали форсайт-подход как один из фокусов выездной сессии СК ООН. Цель заключалась в том, чтобы превратить Общий страновой анализ в непрерывный механизм осмысления происходящих изменений, который со временем будет информировать не только аналитическую работу, но и Рамочную программу сотрудничества, а также связанные с ней совместные программы.

Для институционализации системного мышления и форсайта в нашей работе СК ООН сигнализировала офису Постоянного координатора необходимость в первую очередь укрепить внутренний потенциал в этих направлениях. Сотрудники офиса Постоянного координатора первыми расширили свои знания в области навыков ООН 2.0. Это включало более глубокое понимание упреждающего управления и стратегического форсайта для интегрированного планирования достижения ЦУР, использование методов сканирования горизонта, знакомство с поведенческими науками и применение инструмента Power BI.

Следующим шагом стала разработка Инструмента быстрого форсайта - краткого внутреннего руководства объёмом две страницы и состоящего из семи этапов, предназначенного для того, чтобы члены СК ООН могли самостоятельно проводить форсайт-упражнения.

Мы протестировали этот инструмент в ходе обновления Общего странового анализа в октябре 2025 года с участием около 30 человек, включая членов Целевой группы по форсайту и страновому анализу (которую я возглавляю как экономист офиса Постоянного координатора) и группы по мониторингу, оценке и обучению. Благодаря успешному пилотному применению и отзывам участников обучения инструмент был дополнительно упрощён и окончательно доработан для более широкого использования.

Впоследствии СК ООН официально утвердила Инструмент быстрого форсайта для реализации Рамочной программы сотрудничества. Кроме того, Целевая группа по форсайту и страновому анализу была официально включена в структуру управления Рамочной программой сотрудничества на 2026–2030 годы, что интегрировало форсайт в постоянный процесс работы. С тех пор обучение форсайту стало обязательным для членов СК ООН, чтобы совместное программирование и аналитическая деятельность последовательно основывались на долгосрочном, упреждающем и риск-ориентированном мышлении.

Форсайт в действии: определение стратегических точек входа в энергетическом секторе

Стратегический форсайт оказался особенно ценным в энергетическом секторе, учитывая его ключевую роль в экономике страны и необходимость управления как краткосрочными возможностями повышения эффективности, так и долгосрочными рисками переходного периода.

Благодаря форсайт-анализу СК ООН помогла Правительству определить сокращение выбросов метана как высокоэффективный и практичный первый шаг на более широком пути зелёного энергетического перехода. Это способствует выполнению обязательства Туркменистана по сокращению выбросов метана на 30 процентов к 2030 году, что потенциально эквивалентно примерно одному проценту глобального сокращения выбросов метана, связанных с энергетикой.

Хотя Правительство уже взяло на себя обязательства по сокращению выбросов метана, совместная программа «Поддержка разработки политики и укрепления национального потенциала для перехода к зелёной энергетике в Туркменистане» (ноябрь 2024 года — ноябрь 2025 года), финансируемая Совместным фондом ЦУР, создала важную точку входа для углубления взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами и продвижения энергоэффективности для достижения ключевых задач ЦУР.

В рамках программы с помощью консультанта по форсайту был организован структурированный пятиэтапный процесс:

• Определение рамок: проведение серии очных и виртуальных встреч для согласования целей и аналитической дорожной карты.
• Кабинетный анализ: изучение исторических и текущих документов.
• Сканирование горизонтов: шесть организаций системы ООН совместно выявили и проанализировали новые сигналы и тенденции.
• Разработка сценариев: переход от узкотематического подхода к более широкому стратегическому взгляду позволил сформировать набор предпочтительных сценариев будущего и сценариев риска для оценки возможных траекторий энергетического перехода и определения приоритетных направлений действий и управления рисками.
• Анализ и рекомендации: проведение сценарного анализа методом обратного планирования, то есть движения от желаемых сценариев будущего к определению действий, необходимых уже сегодня.

Предварительные рекомендации были представлены СК ООН для получения обратной связи. Итоговый доклад, дополненный независимым анализом спутниковых данных, определил сокращение выбросов метана как стратегически важную точку входа, поскольку данная интервенция объединяет климатические действия, повышение операционной эффективности, сокращение потерь и более ответственное управление ресурсами в газозависимой экономике Туркменистана.

При фасилитации Постоянного координатора организации СК ООН вступили в диалог (Прямой разговор) с государственными лицами, принимающими решения, на основе открытого обсуждения фактов и данных. В ходе этих дискуссий подчёркивалось, что сокращение выбросов метана может одновременно способствовать достижению национальных приоритетов — включая энергоэффективность, борьбу с изменением климата, повышение экономической устойчивости, создание рабочих мест и укрепление социальной защиты — а также вносить вклад в глобальные климатические цели.

Форсайт-подход помог привнести системное видение в процесс выработки политики, сделать более наглядными существующие компромиссы (в том числе кто выигрывает, кто проигрывает и каковы последствия для принципа «Никто не должен остаться в стороне») и в итоге способствовал признанию Правительством сокращения выбросов метана в качестве общего приоритета.

Долгосрочные инвестиции в данные, включая обследование Кластерное обследование по многим показателям (MICS) и диагностику «За пределами показателя ВВП», также сыграли важную роль в формировании социально ориентированной траектории энергетического перехода с учётом интересов уязвимых групп населения.

Эти исследования выявили ряд «скрытых» уязвимостей, включая рост задержки роста у детей, чрезвычайно высокий уровень личных расходов населения на здравоохранение, широкое распространение неформальной занятости и ослабление системы социальной защиты. Данный массив доказательной информации усилил взаимодействие ООН с Правительством для обеспечения такого порядка реализации энергетического перехода, который защищает уязвимые домохозяйства, поддерживает занятость и сохраняет социальную и бюджетную устойчивость.

Что впереди

Развитие форсайт-компетенций помогло СК ООН Туркменистана перейти от анализа прошлого к формированию долгосрочных решений относительно будущего газозависимой экономики, включая реформу энергетического сектора, диверсификацию экономики и управление системными рисками.

Совместный энергетический форсайт и стресс-тестирование сценариев, проведённые вместе с Международными финансовыми институтами, показали, что решения, принимаемые в течение следующих пяти лет, будут иметь решающее значение для обеспечения в Туркменистане устойчивого и диверсифицированного экономического роста.

Опираясь на полученные данные и растущий интерес со стороны Правительства, СК ООН в настоящее время разрабатывает совместную программу ООН и МФИ по сокращению выбросов метана. Первоначальный пакет смешанного финансирования объёмом 30 миллионов долларов США, включая 10 миллионов долларов государственного софинансирования, призван мобилизовать от 550 до 800 миллионов долларов традиционных инвестиций со стороны национальных нефтегазовых компаний к 2030 году.

Эта работа также может способствовать укреплению доказательной базы для дальнейшего развития климатической и энергетической политики Туркменистана, включая обновление Национально определяемого вклада страны (NDC 3.0).

Воодушевлённая этим опытом, СК ООН приняла решение расширить применение форсайта и механизмов финансирования ещё на три направления перехода к ЦУР с высоким потенциалом воздействия, при этом напрямую связывая их с энергетическим переходом через общие риски и компромиссы, касающиеся водных ресурсов, продовольственных систем, занятости, бюджетной и экологической устойчивости.

Специальное межтематическое упражнение будет посвящено анализу взаимосвязей между сценариями доступности воды, продовольственной безопасностью, агропродовольственным производством, занятостью, адаптивной системой социальной защиты и сохранением биоразнообразия.

Параллельно ведутся политические консультации по “беспроигрышным” мерам, направленным на защиту макроэкономической стабильности, привлечение высокоэффективных инвестиций, защиту государственных финансов и молодого трудоспособного населения от глобальных энергетических и геополитических потрясений.

В заключение

Форсайт не является универсальным решением всех проблем. Однако в Туркменистане он доказал свою исключительную ценность как инструмент преодоления разрыва между анализом и практической реализацией.

Сочетая сканирование горизонтов, сценарный стратегический форсайт, интегрированные стратегии финансирования ЦУР и анализ политико-экономических факторов, СК ООН разработала дорожную карту трансформационных изменений, которая может постоянно обновляться по мере изменения контекста.

В соответствии с обновлённым Руководством по страновому анализу, в качестве экономиста офиса Постоянного координатора и руководителя Целевой группы по форсайту и страновому анализу я остаюсь приверженным проведению и координации регулярных форсайт-сессий, в том числе во время выездных заседаний СК ООН, чтобы поддерживать культуру долгосрочного, основанного на анализе рисков, мышления.