Страновая команда ООН в Туркменистане завершила анализ «сканирования горизонта», подкрепленный тренингом по форсайту для укрепления упреждающего принятия решений, ориентированного на ЦУР

Проект был организован офисом Постоянного координатора ООН в рамках целенаправленной инвестиции в навыки, необходимые для работы в рамках ООН 2.0. Обучение проводил экономист офиса Постоянного координатора ООН Владимир Валетка совместно с Эндрю Мортоном, бывшим специалистом ЮНЕП, а в настоящее время консультантом ООН по форсайту в сфере энергетики.

Лаборатория будущего ООН (2023) определяет форсайт как «подход к системному долгосрочному и упреждающему мышлению и действиям в условиях неопределенности». Опираясь на этот подход, Страновая команда ООН в Туркменистане институционализировала регулярный процесс сканирования горизонтов и быстрого форсайта для информирования о Рамочной программе ООН по сотрудничеству в области устойчивого развития (РПС ООН) и совместных рабочих планах.

От разового мероприятия к институциональному циклу форсайта

За последние 18 месяцев Страновая команда ООН в Туркменистане перешла от рассмотрения форсайта как разового мероприятия на своем выездном совещании в апреле 2024 года, посвященном дорожной карте развертывания РПС на 2026–2030 годы, к внедрению регулярной практики сканирования горизонтов, подтвержденной Целевой группой ООН по страновому анализу и Группой мониторинга, оценки и обучения, пилотируемой с помощью инструмента быстрого форсайта и официально одобренной Страновой командой ООН для интеграции в будущие выездные совещания с регулярными сессиями Страновой команды ООН. Инструмент быстрого форсайта, разработанный в рамках функции UNCA, позволяет Страновой команде ООН отслеживать сигналы изменений, определять приоритетные направления, оказывающие наибольшее влияние на уязвимые группы и переход к ЦУР, и согласовывать конкретные действия «если–то», связанные с показателями эффективности РПС ООН, используя свои критерии оценки. Результаты форсайт-анализа: тревожный сигнал и окно возможностей.

Обучение форсайт-анализу было основано на реальном анализе траектории развития Туркменистана, зависящего от энергоресурсов. Практически завершенное исследование Мортона по форсайту в области энергетики, посвященное экспорту углеводородов и доходам от них, напрямую повлияло на дискуссии, посвященные обзору перспектив развития Страновой команды ООН. Комментируя предварительные результаты, Эндрю Мортон отметил: «Несмотря на выявленные преимущественно тревожные тенденции к 2030 году и вероятный сценарий медленного спада к 2050 году, обусловленный чрезмерной зависимостью от доходов от экспорта энергоносителей и «проклятием нефтяного государства», форсайт-анализ для Туркменистана выявил критически важную возможность для проведения крупных политических реформ по двум возможным альтернативным путям: либо сохранение статуса нефтяного государства с существенно более высокими государственными расходами, либо диверсификация с существенно более высокими государственными расходами. Оба пути требуют существенных изменений и целенаправленной поддержки и стратегий адаптации для особенно уязвимого сельского населения и молодежи». Анализ подчеркивает, что существующий подход не является устойчивым, но также и то, что политические решения, принятые в ближайшие годы, могут изменить траекторию развития, особенно если они ставят во главу угла диверсификацию, качество государственных расходов и защиту наиболее уязвимых групп населения.

Форсайт как более продвинутый метод странового анализа

Для Страновой команды ООН в Туркменистане форсайт — это не абстрактное упражнение, а способ усовершенствовать использование фактических данных для совместного принятия решений и гарантировать, что никто не останется позади. Размышляя об обучении форсайту и аналитическом процессе, Владимир Валетка, экономист офиса Постоянного координатора ООН, отметил: «Подход сканирования горизонта форсайта стимулирует системное мышление, проясняет взаимосвязи между приоритетными переходами к ЦУР и позволяет сосредоточить внимание на наиболее уязвимых группах населения и дефиците финансирования; это значительное улучшение по сравнению с предыдущими методами, делающее страновой анализ более полезным как для работы Страновой команды ООН, так и для наших совместных усилий с правительством». Новый подход укрепляет системное мышление и взаимосвязь ЦУР, отображая, как взаимодействуют тенденции в области энергетики, социальной защиты, занятости, климата, продовольственной безопасности и управления водными ресурсами, мира и цифровизации, создавая компромиссы и синергетические эффекты; он углубляет анализ рисков на местах и многомерный анализ рисков, систематически выявляя, какие группы населения, такие как сельские домохозяйства, молодежь, женщины, люди с инвалидностью, пожилые люди и возвращающиеся мигранты, наиболее подвержены возникающим рискам; а также повышает подотчетность и адаптивность, напрямую связывая обсуждения форсайта с обзорами совместных рабочих планов РПС ООН и документируя четкие, привязанные к срокам последующие действия.

Дальнейшие шаги

После завершения цикла обновления странового анализа команды ООН в Туркменистане будет проводить сеансы сканирования горизонтов и форсайта в рамках функции странового анализа ООН, используя инструмент быстрого форсайта на выездных совещаниях Страновой команды ООН и ежеквартальных встречах для принятия решений при разработке совместных программ. Результаты форсайта, включая сигналы, движущие силы, последствия и карты действий «если-то», будут использованы в новом диалоге по вопросам реализации РПС ООН, управления рисками и финансирования ЦУР с национальными партнерами и партнерами.

Институционализируя форсайт, Страновая команда ООН в Туркменистане реализует приверженность ООН 2.0 к опережающему, основанному на данных и системно-ориентированному сотрудничеству, направленному на сохранение достижений в области развития и поддержку более устойчивого, диверсифицированного и инклюзивного будущего для всех людей в Туркменистане.