Инициатива ООН «Ранние предупреждения для всех» приводится к исполнению на местах

Нью-Йорк, 21 марта 2023 г. Глобальная инициатива по обеспечению защиты каждого человека на Земле посредством раннего предупреждения к 2027 г. быстрым темпом реализуется на местах. Недавний тропический циклон, побивший рекорды в Юго-Восточной Африке, еще раз продемонстрировал исключительную важность этих услуг для спасения жизней и средств к существованию от все более экстремальных погодных и климатических явлений.

Чтобы помочь в этой работе, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш 21 марта созвал Консультативную группу руководителей агентств ООН, многосторонних банков развития, гуманитарных организаций, гражданского общества, страховых и ИТ-компаний с целью придания большего политического, технологического и финансового влияния на повсеместную реализацию Инициативы «Раннее предупреждение для всех» по всему миру.

В предстоящие месяцы будут активизированы скоординированные действия первоначально в 30-ти странах, особенно в тех, наиболее подверженных риску, включая малые островные развивающиеся государства и наименее развитые страны. Ожидается, что дополнительные страны будут включаться в эту программу по мере того как эта жизненно важная работа с партнерами будет набирать обороты, масштабы и ресурсы.

В то же время существующие действия и инициативы ООН по спасению жизней и средств к существованию, а также по повышению устойчивости в широком круге других стран будут продолжаться и укрепляться, гарантируя, что кампания «Раннее предупреждение для всех» превратит свои обещания в спасительную реальность на местах для миллионов самых уязвимых людей. Цель состоит не в том, чтобы возобновить то, что уже действует, а в том, чтобы способствовать взаимодействию и синергии, а также использовать возможности мобильных телефонов и средств массовой коммуникации.

«Настало время показать результаты. Миллионы жизней висят на волоске. Недопустимо, чтобы страны и народы, которые в наименьшей степени способствовали возникновению кризиса, платили самую высокую цену», — заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.

«Люди в Африке, Южной Азии, Южной и Центральной Америке и малых островных государствах в 15 раз чаще умирают от последствий климатических бедствий. Эти смерти можно предотвратить. Доказательства очевидны: системы раннего предупреждения являются одной из наиболее эффективных мер по снижению риска и адаптации к изменению климата, позволяющих снизить смертность от бедствий и экономический ущерб», — сказал г-н Гутерриш.

Необходимость срочная.

• За последние 50 лет количество зарегистрированных бедствий увеличилось в пять раз, отчасти из-за антропогенного изменения климата, которое сильно влияет на нашу погоду. Ожидается, что эта тенденция сохранится.
• Без принятия мер к 2030 году прогнозируется, что количество стихийных бедствий среднего или крупного масштаба достигнет 560 в год или 1,5 в день.
• Возникновение суровой погоды и последствий изменения климата будут способствовать увеличению проблем, неопределенности и усилиям по реагированию на чрезвычайные ситуации во всем мире.

Предотвратимые смерти

Половина стран мира не имеют адекватных систем раннего предупреждения, и еще меньшее их число имеет нормативно-правовую базу для увязки раннего предупреждения с планами действий в чрезвычайных ситуациях.

«Беспрецедентное наводнение в Мозамбике, Малави и Мадагаскаре, вызванное тропическим циклоном Фредди, еще раз подчеркивает, что наша погода и осадки становятся все более экстремальными и что проблемы, связанные с водой, растут», — сказал Генеральный секретарь ВМО профессор Петтери Таалас. «Наиболее пострадавшие районы получили месячные осадки за считанные дни, и социально-экономические последствия катастрофичны».

«Точные ранние предупреждения в сочетании с скоординированным управлением стихийными бедствиями на местах предотвратили еще больший рост числа жертв. Но мы можем добиться еще большего, и именно поэтому Инициатива «Раннее предупреждение для всех» является главным приоритетом для ВМО. Помимо предотвращения ущерба, метеорологические, климатические и гидрологические услуги выгодны с экономической точки зрения для сельского хозяйства, воздушного, морского и наземного транспорта, энергетики, здравоохранения, туризма и различных видов бизнеса», — сказал он.

ВМО и Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) вместе с Международным союзом электросвязи (ITU) и Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) возглавляют инициативу «Раннее предупреждение для всех».

«Реализация этой инициативы является ярким примером того, как система ООН и партнеры могут работать вместе для спасения жизней и защиты средств к существованию от бедствий. Инклюзивные и учитывающие множество опасностей системы раннего предупреждения, закрывающие «последнюю милю», являются одними из лучших методов снижения риска перед лицом опасностей, связанных с климатом, и геофизических опасностей, таких как цунами. Достижение этого — не только четкая цель Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий, но и моральный долг», — заявила Мами Мидзутори, специальный представитель Генерального секретаря по снижению риска бедствий и глава УСРБ ООН.

Адаптация к изменению климата

Системы раннего предупреждения широко рассматриваются как «легко висящие плоды» адаптации к изменению климата, поскольку они являются относительно дешевым и эффективным способом защиты людей и имущества от опасностей, включая ураганы, наводнения, аномальную жару и цунами, и это лишь некоторые из них.

• Системы раннего предупреждения обеспечивают более чем десятикратный возврат инвестиций
• Уведомление всего за 24 часа о надвигающемся опасном происшествии может сократить последующий ущерб на 30 процентов.
• Глобальная комиссия по адаптации установила, что, потратив всего 800 миллионов долларов США на такие системы в развивающихся странах, можно избежать потерь в размере от 3 до 16 миллиардов долларов в год.

«Во время стихийного бедствия люди и сообщества могут обратиться к технологиям как к спасательному кругу», — сказал Генеральный секретарь МСЭ Дорин Богдан-Мартин. «Возглавляя работу в рамках инициативы ООН «Раннее предупреждение для всех» по теме «Распространение и передача предупреждений», МСЭ помогает гарантировать, что те, кто подвергается риску, смогут вовремя принять меры в нашем все более уязвимом к климату мире».

Оповещения могут отправляться по радио и телевидению, через социальные сети и сирены. МСЭ рекомендует инклюзивный, ориентированный на людей подход с использованием Общего протокола оповещения (CAP), стандартизированного формата данных для публичных предупреждений, для обеспечения согласованности сообщений по разным каналам.

«Ранние предупреждения, которые превращаются в готовность и реагирование, спасают жизни. Поскольку стихийные бедствия, связанные с климатом, становятся все более частыми, интенсивными и смертоносными, они важны для всех, но каждый третий человек в мире по-прежнему не охвачен. Системы раннего оповещения являются наиболее эффективным и достойным способом предотвратить возникновение гуманитарного кризиса из-за экстремальных погодных явлений, особенно для наиболее уязвимых и отдаленных сообществ, которые несут на себе основную тяжесть этого кризиса. Ни один человек не должен погибнуть в предсказуемой катастрофе», — сказал Генеральный секретарь МФКК Джаган Чапагейн.

Консультативная группа

Инициатива «Раннее предупреждение для всех» предусматривает первоначальные новые целевые инвестиции в период с 2023 по 2027 год в размере 3,1 миллиарда долларов США — сумма, которая будет ничтожной по сравнению с выгодами. Это небольшая доля (около 6 процентов) от запрашиваемых 50 миллиардов долларов США на финансирование адаптации. Он будет охватывать укрепление знаний о рисках бедствий, наблюдений и прогнозирования, обеспечения готовности и реагирования, а также передачи заблаговременных предупреждений.

Для реализации плана по защите каждого человека на Земле требуется ряд новых и уже существующих инновационных финансовых решений. К ним относятся расширение Инициативы по системам раннего предупреждения о климатических рисках (CREWS), Фонда финансирования систематических наблюдений (SOFF) и программ ускоренного инвестирования климатических фондов, таких как Зеленый климатический фонд (GCF) и Адаптационный фонд,  ключевые Многосторонние банки развития (MDB), а также другие инновационные новые финансовые инструменты для всех участников производственно-сбытовой цепочки раннего предупреждения.

На совещании Консультативной группы будет рассмотрено продвижение четырех ключевых компонентов Системы раннего оповещения о многих опасностях (MHEWS):

• Знания и управление рисками бедствий (374 миллиона долларов США): направлен на сбор данных и проведение оценок рисков для расширения знаний об опасностях, уязвимостях и тенденциях. Под руководством УООНОБС при поддержке ВМО.
• Обнаружение, наблюдение, мониторинг, анализ и прогнозирование опасностей (1,18 млрд долларов США). Развивать службы мониторинга опасностей и раннего предупреждения. Под руководством ВМО при поддержке Программы развития ООН (ПРООН), Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
• Распространение и коммуникация (550 миллионов долларов США). Сообщайте информацию о рисках, чтобы она была понятной и удобной для всех, кто в ней нуждается. Под руководством МСЭ при поддержке МФКК, ПРООН и ВМО.
• Готовность и реагирование (1 миллиард долларов США): Создание национальных и местных возможностей реагирования.
• Возглавляется МФКК при поддержке Партнерства заблаговременных действий с учетом рисков (REAP), Управления по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) и Всемирной продовольственной программы (ВПП).

Предыстория инициативы

Инициатива раннего предупреждения для всех (EW4All) была официально запущена Генеральным секретарем ООН в ноябре 2022 года на заседании COP27 в Шарм-эль-Шейхе.

Инициатива призывает охватить весь мир системой раннего предупреждения к концу 2027 года.

Проект «Ранние предупреждения для всех» совместно возглавляют ВМО и УСРБ ООН. Ееподдерживают МСЭ и МФКК. Партнерами-исполнителями являются: ФАО, УКГВ, ПРООН, ЮНЕП, ЮНЕСКО, REAP и ВПП.

Консультативная группа будет отслеживать и отчитываться о ходе достижения цели  Генеральному секретарю ООН и имеет следующие задачи:

(1) Оценить прогресс Инициативы «Раннее предупреждение для всех» в сравнении с ее целями и задачами.

(2) Создать политический и общий импульс и поддержку Инициативы «Раннее предупреждение для всех».

(3) Предоставление общих рекомендаций по мобилизации ресурсов и

(4) Мониторинг научных и технических разработок, связанных с системами раннего предупреждения.

Начальные страны

Генеральный секретарь ООН направил главам государств и правительств первой группы стран письмо с просьбой получить скоординированную и адресную поддержку. Этот список будет расширен в будущем, а тем временем поддержка ООН других стран продолжится.

Азия и Тихий океан: Бангладеш, Мальдивы, Непал, Лаос (Народно-Демократическая Республика), Камбоджа, Кирибати, Самоа, Соломоновы острова, Фиджи, Тонга

Африка: Джибути, Сомали, Судан, Чад, Коморские острова, Эфиопия, Либерия, Мадагаскар, Маврикий, Мозамбик, Нигер, Южный Судан, Уганда.

Латинская Америка и Карибы : Гайана, Гаити, Барбадос, Антигуа-Барбуда, Гватемала, Эквадор.

Центральная Азия: Таджикистан

Членство в Консультативной группе

Петтери Таалас, Генеральный секретарь ВМО

Мами Мизутори, специальный представитель Генерального секретаря ООН по снижению риска бедствий

Джаган Чапагейн, генеральный секретарь МФКК

Дорин Богдан-Мартин, Генеральный секретарь МСЭ

Партнеры-исполнители:

Программа развития ООН

Программа ООН по окружающей среде

ООН-Женщины

Управление Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (КВПНРМ)

Управление ООН по координации развития (UNDCO)

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов

Исполнительный офис Генерального секретаря

Зеленый климатический фонд

Майкрософт

GSMA

Форум развития страхования

Сеть действий по борьбе с изменением климата

Молодежная консультативная группа Генерального секретаря

Африканский банк развития

Председательство КС 27

Председательство КС 28