"С гражданством я буду чувствовать себя полноценной"

Марико Холл (Mariko Hall), советник по внешним связям, и Балжан Ошакбаева (Balzhan Oshakbayeva), сотрудник по правовым вопросам УВКБ ООН.

Большую часть жизни Анна считала себя гражданкой России. Анна переехала в Ашхабад в начале 1990-х, когда ей было 5 лет. На вопросы о гражданстве она всегда отвечала, что является гражданкой России. 

И только лишь несколько лет назад, когда они с матерью посетили российское посольство, были обнаружены документы, свидетельствующие об отсутствии у нее российского гражданства. Внезапно к Анне пришло осознание того, что она не только не является гражданкой России, но и не считается гражданкой ни одной страны мира — она лицо без гражданства. 

"Я была так растеряна, когда узнала, что у меня нет гражданства," — говорит Анна. 

Последствия безгражданства для разных поколений

Когда Анна приехала в только что обретший независимость Туркменистан еще ребенком, она была зачислена в детский сад, а затем окончила начальную и среднюю школу в Ашхабаде. Она выучила туркменский язык и освоилась в своем новом доме, но при этом считала себя гражданкой России. 

Даже когда она потеряла свидетельство о рождении и, уже будучи взрослой, начала сталкиваться с проблемами из-за отсутствия документов, удостоверяющих личность, это не вызвало у нее особого беспокойства. Анна работала неофициально, сначала официанткой, пока ей не исполнилось 25 лет, а затем занималась подработками, например, уборкой. 

“У меня были проблемы из-за отсутствия документов о гражданстве, но я не придавала этому особого значения”, — говорит Анна. "Я начала обращать на это внимание, только когда у меня появились дети". 

Когда родились двое детей Анны, их не смогли зарегистрировать, потому что у нее не было документов, подтверждающих ее личность и гражданство. Из-за этого оба ее ребенка тоже остались без гражданства. 

Безгражданство в Туркменистане

Лицо без гражданства — это лицо, которое не считается гражданином ни одного государства. По состоянию на середину 2023 года в Туркменистане проживало 3 351 лиц без гражданства. Большинство из них — это бывшие граждане Советского Союза или их потомки, которые еще не приобрели или не подтвердили наличие гражданства Туркменистана. Остальные родились лицами без гражданства или стали таковыми из-за пробелов в законодательстве о гражданстве, вследствие международной миграции или брака с гражданином другого государства.

В Туркменистане проживают лица без гражданства с официально подтвержденным статусом, а также лица без гражданства, у которых нет никаких документов – так называемые «лица с неопределенным гражданством». 

Не имея доказательств наличия гражданства или какого-либо официального правового статуса, лица с неопределенным гражданством часто сталкиваются с трудностями при попытке воспользоваться базовыми правами, такими как получение образования и медицинской помощи, трудоустройство и свобода передвижения. У них может отсутствовать возможность зарегистрировать заключение брака или, как произошло в ситуации с Анной, рождение детей. 

Официально признанным апатридам в Туркменистане правительство выдает специальные удостоверения личности лица без гражданства. Наличие такого документа позволяет лицам без гражданства законно находиться на территории страны, легально работать, пользоваться государственными услугами, в том числе услугами здравоохранения. 

В Туркменистане также действует унаследованная от советских времен система "прописки", требующая от каждого взрослого человека и домохозяйства подтверждения права собственности на место постоянного проживания для возможности официального трудоустройства, получения социальных пособий (таких как пособие по беременности и родам, пособие на ребенка, пенсионные выплаты), бесплатного медицинского обслуживания и образования для детей. Однако лица без гражданства в Туркменистане не могут получить прописку. 

“Я устала от этой ситуации”, — говорит Анна. “Я просто хочу официальную, достойную работу с официальной оплатой”.

Поскольку дети Анны родились в Туркменистане, они в конечном итоге были признаны гражданами на основании просроченного паспорта СССР их бабушки. Несмотря на это, без наличия у мамы прописки 16-летний Дмитрий не может пройти обязательную срочную службу в армии, получить паспорт или поступить в вуз.

Искоренение безгражданства до конца 2024 года

С момента запуска 10-летней глобальной кампании #IBelong по искоренению безгражданства Туркменистан при поддержке УВКБ ООН добился значительных успехов в сокращении и предотвращении безгражданства, документально подтвердив гражданство более 13 000 человек. Туркменистан является единственной страной в Центральной Азии, которая уже присоединилась к двум конвенциям ООН о безгражданстве.

В 2020 году в Туркменистане был принят закон "Об актах гражданского состояния", согласно которому все дети, рожденные в стране, могут быть зарегистрированы при рождении, даже если их родители не имеют удостоверения личности. В 2021 году в Туркменистане был принят Порядок проведения процедуры определения статуса без гражданства.

Эти усовершенствования в законодательстве позволили Анне официально подтвердить статус лица без гражданства. Имея удостоверение лица без гражданства, Анна смогла подать заявление на получение гражданства Туркменистана, которое – в соответствии с Национальным планом действий Туркменистана по искоренению безгражданства – она должна получить до конца этого года. 

"С гражданством я буду чувствовать себя полноценной," — говорит Анна. “Я буду чувствовать себя полноценным человеком и членом общества”.